近日，美国总统特朗普签署总统备忘录，指令美国退出66个“不再符合美国利益”的国际组织，其中涵盖31个联合国相关实体及35个非联合国国际组织。这是自2025年宣布退出世界卫生组织、《巴黎气候协定》、联合国人权理事会、联合国教科文组织等国际机制之后，美国再度发起的大规模“退群”行动。尽管美国的“退群”行为已非新鲜事，但如此大规模的集中退出在其国际交往史上尚属首次。此举给全球治理体系与国际秩序带来的负面影响，值得国际社会高度警惕与审慎评估。
此次美国大规模“退群”是具有明确战略导向的系统性行动，呈现出三个显著特点。首先，针对性极强，经过统筹规划与审慎考量。此次退出的66个国际组织均依据第14199号行政令筛选出，精准服务于“美国优先”的战略诉求。其次，覆盖范围广泛多元，突破以往单一领域的局限，涉及气候治理、人权保障、文化合作等多个全球治理关键领域。最后，单边主义特征尤为鲜明，美国以自身利益为唯一评判标尺，未经协商便单方面宣布退出，将国内战略凌驾于国际法与国际规则之上，暴露其动辄以单边行动裹挟全球治理的霸权行径。
美国此次大规模“退群”行径，根源在于“美国优先”原则主导，导致其对全球治理的认知出现根本性偏差。这一转变集中体现在利益观、责任观与规则观三个层面。利益观发生退变，背离全球治理的共享共赢理念。特朗普政府强调聚焦“核心国家利益”，认为此前美国政府对国家利益定义过于泛化。在此认知下，美国抛弃全球治理普惠性原则，将参与全球治理视为“以他国为先”，不惜牺牲国际社会共同利益换取自身短期政治收益。责任观发生退变，消解大国应有的责任共担意识。特朗普政府将国际责任视为财政负担与主权羁绊，更多是推卸责任，如退出气候治理相关国际机制，拒绝承担历史排放责任与公共产品供给义务。规则观发生退变，动摇国际规则共守的基本立场。美国奉行规则实用主义，从言论到行动都在千方百计摆脱国际规则束缚，对规则采取“合则用、不合则弃”的态度。
需要明确的是，美国此次大规模“退群”行径，并非放弃对全球治理事务的干预。在地缘战略重心转向西半球的背景下，这一行径的核心诉求是重塑其在全球治理体系中的角色定位，本质上是服务于该战略目标的特定手段。美国想要塑造的“新角色”包含以下特点：聚焦关键领域，掌控核心主导权；谋求更少约束，推行单边霸权逻辑；强调成本收益，压缩全球治理投入。
美国大规模“退群”行径对全球治理体系构成重大冲击，给国际秩序带来严峻挑战。一方面，动摇制度根基，导致治理架构失衡。美国通过退出联合国相关实体、气候公约等机制，系统性解构现有规则体系，终止资金支持、放弃履约义务，迫使部分国际机构缩减运作规模，削弱了多边机制的权威性与执行力。另一方面，削弱协同效能，加剧全球治理碎片化。美国选择性收缩全球参与、推行“责任转移”，打破各国在气候治理、公共卫生、安全合作等领域的协同格局，导致全球公共产品供给不足，区域合作陷入停滞，各国政策协调难度加大，进一步撕裂全球治理共识。
面对美国大规模“退群”行径引发的严峻局势，国际社会需凝聚共识、协同应对，推进全球治理倡议落实见效，为新的动荡变革期的全球治理变革与创新提供新动力、新方案。具体措施包括筑牢多边机制核心地位，构建多元协同合作网络，以及凝聚全球治理行动共识。
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